U prostorijama Centra građanske energije u Severnoj Mitrovici 4. marta predstavljen je izveštaj „Javne nabavke i poverenje javnosti: Procena opštinske potrošnje na severu Kosova (septembar 2024 – avgust 2025)“, zajedno sa novim alatom za praćenje transparentnosti – Indeksom monitoringa transparentnosti javnih nabavki.
Izveštaj, koji je pripremila Nova društvena inicijativa, analizira procese javnih nabavki u četiri severne opštine – Severna Mitrovica, Zvečan, Leposavić i Zubin Potok – sa fokusom na konkurenciju, transparentnost, koncentraciju ugovora i percepciju građana. Nalazi ukazuju na ograničenu konkurenciju, česte slučajeve sa samo jednim ponuđačem, kao i koncentraciju ugovora među malim brojem kompanija. Zabeležen je i visok broj otkazanih i ponovljenih tendera, kao i nedostaci u transparentnosti.
Kako se navodi u izveštaju, u tri opštine – Leposaviću, Zvečanu i Zubinom Potoku – projekti su u velikoj meri bili skoncentrisani u delovima opština sa većinskim albanskim stanovništvom, što dodatno utiče na percepciju pravičnosti raspodele javnih sredstava.
Leposavić: Višemilionski projekti uz slabu konkurenciju i visoku stopu otkazivanja
U Leposavić su tokom posmatranog perioda pokrenuta 23 postupka javnih nabavki, od čega je čak 11 otkazano, dok je ukupna vrednost dodeljenih ugovora iznosila oko 4,6 miliona evra.
Najveći projekti odnose se na putnu infrastrukturu.
Izgradnja puteva i sporednih staza u selima (Lotovi 1, 2, 3) –3.500.000€ (dodeljeno: 3.498.180,52€)
Asfaltiranje puta Bistrica–Košutovo (Deo I) –712.000€ (dodeljeno: 709.510,40€)
Izgradnja puteva – Ulica Vojska Jugoslavije –150.000€ (dodeljeno: 146.567,40€)
Održavanje javne rasvete –200,000€ (dodeljeno: 179.300,00€)
Međutim, pojedini od ovih projekata prate neuobičajene okolnosti. Tako je, na primer, najvredniji projekat od 3,5 miliona evra imao samo jednog ponuđača, uprkos visokoj vrednosti. Dodatno, gotovo 98 odsto ukupne vrednosti ugovora dodeljeno je malom broju kompanija, što ukazuje na izrazitu koncentraciju tržišta. Česta otkazivanja tendera, uključujući i ponovljene postupke za važne projekte, dodatno ukazuju na slabosti u planiranju i ograničene administrativne kapacitete.
Zvečan: Stabilnija realizacija uz sporne procedure
U Zvečan je od 29 postupaka čak 27 završeno dodelom ugovora, ukupne vrednosti veće od milion evra . Najveći projekti uključuju:
Radovi na popravkama, asfaltiranju i javnoj rasveti (pregovarana procedura) –788.728€ (dodeljeno: 754.488,18€)
Radovi na popravkama i asfaltiranju u mestima Lipe i Boljetin (dva lota) –170.000€ (dodeljeno 150,002€)
Horizontalna i vertikalna putna signalizacija i održavanje –49.500€ (dodeljeno: 37.940,00€)
Izgradnja, proširenje i rekonstrukcija asfaltnih puteva (Faza II) –40.000€
Ugovor o pravnim uslugama –48.000€
Ipak, određeni aspekti izazivaju zabrinutost. Najveći infrastrukturni projekat realizovan je kroz pregovarački postupak bez prethodnog objavljivanja, što smanjuje transparentnost i konkurenciju. Takođe, više projekata, uključujući i infrastrukturne, imalo je samo jednog ponuđača, što ukazuje na ograničenu tržišnu konkurenciju uprkos formalno otvorenim procedurama.
Severna Mitrovica: Najveći obim ulaganja, ali česta ponavljanja tendera
Severna Mitrovica beleži najveći obim javnih nabavki – više od 60 postupaka i preko 3,3 miliona evra dodeljenih ugovora . Najveći projekti odnose se na:
Radovi na asfaltiranju u ulici Rudarske čete, Brđanima, Mikronaselju i kod Tri solitera – 740.750,19€
Rekonstrukcija ulica Drvarska, Čika Jovina i Sutjeska–236.736€
Regulisanje infrastrukture u Kolašinskoj ulici –248.123€
Poboljšanja ulica Džona Kenedija, Tanaska Rajića, Vasilija Ostroškog i Filipa Višnjića u Severnoj Mitrovici – 243.120€
Rekonstrukcija ulica Kralja Petra, Vojvode Bojovića i Luja Braja –189.201€
Rekonstrukcija ulice u Bošnjačkoj Mahali –217.945€
Fizičko obezbeđenje opštinskih zgrada (36 meseci) –224.822€
Opština je takođe investirala u izgradnju parka (123.970 evra), održavanje javne rasvete (98.586 evra), postavljanje urbanog spomenika (5.500 evra) i elektronske kioske (69.795 evra).
Ono što izdvaja ovu opštinu jeste učestalo otkazivanje i ponovno raspisivanje tendera. Pojedini veliki projekti otkazivani su više puta pre konačne dodele, što ukazuje na probleme u pripremi dokumentacije i proceni tržišta. U pojedinim slučajevima, uprkos većem broju prijavljenih ponuđača, samo jedan je ispunjavao uslove, što otvara pitanje postavljenih kriterijuma i stvarne konkurencije.
Nekoliko ekonomskih operatera se više puta pojavljuje kao korisnici visoko vrednih infrastrukturnih ugovora, što ukazuje na koncentraciju dodela među ograničenim brojem kompanija. Konkretno, FS C ING SH.P.K. i EL-BAU SH.P.K. dobili su više velikih ugovora o asfaltiranju i rekonstrukciji puteva; firma „Rexha“ je obezbedila nekoliko infrastrukturnih i projekata razvoja parkova; dok je Milazim Baliu B.I. dobio ugovore vezane za rušenje, kanalizaciju i radove na održavanju. Kumulativna vrednost ugovora dodeljenih ovim kompanijama tokom perioda praćenja iznosi približno 2,3 miliona evra, što predstavlja otprilike 70% od ukupno 3,3 miliona evra dodeljenih ugovora, što ukazuje na značajan nivo koncentracije tržišta u velikim javnim radovima.
Zubin Potok: Manji projekti, ali ograničena konkurencija
U Zubinom Potoku ukupna vrednost javnih nabavki iznosila je oko 600.000 evra , sa fokusom na manje infrastrukturne projekte i podršku poljoprivredi.
Najveći projekti uključuju:
Izgradnja parkova i igrališta u Čabri i Zubinom Potoku –99.657€
Renoviranje opštinske zgrade –98.457€
Renoviranje objekta zajednice u mestu Kabe –52.934€
Renoviranje ambulante u Čabri –49.880€
Regulisanje rečnog korita (Čabra) –23.670€
Ipak, i ovde su uočeni problemi – većina postupaka imala je samo jednog ponuđača, a ugovori su često dodeljivani istim kompanijama.
Nivo konkurencije je generalno bio nizak, pri čemu je većina postupaka uključivala samo jednog ponuđača (18 od 22), neki otvoreni postupci su privukli dva do četiri ponuđača (npr. regulacija rečnog korita), a nekoliko ugovora je dodeljeno nakon što je primljena samo jedna odgovarajuća ponuda.
Iako je tokom perioda praćenja opština Zubin Potok pretežno sprovodila postupke nabavki male i srednje vrednosti, u novembru je dodelila ugovor o infrastrukturi znatno veće vrednosti za asfaltiranje puteva u Čabri i ulica u Zubinom Potoku u iznosu od 483.903 evra; uprkos tome što je sproveden kao otvoreni postupak sa kriterijumom najniže cene, ugovor je privukao samo jednog odgovornog ponuđača.
Građani: nedostatak informacija, sumnje u manipulacije i nisko poverenje
Pored analize podataka o javnim nabavkama, izveštaj uključuje i perspektivu građana četiri opštine, prikupljenu kroz fokus grupe održane krajem 2025. godine.
U svim opštinama učesnici su istakli ograničen pristup informacijama o javnim projektima i procesima nabavki. Građani su naveli da često nisu upoznati sa planiranim ili realizovanim investicijama, dok su javne konsultacije opisane kao formalnost bez suštinskog učešća javnosti .
Posebnu zabrinutost građani su izrazili u vezi sa pravičnošću postupaka javnih nabavki. Učesnici fokus grupa navode da se tenderi doživljavaju kao unapred određeni, uz česte sumnje da se postupci ponavljaju dok „poželjni“ ponuđač ne dobije ugovor.
Infrastrukturni projekti, kao najvidljiviji deo opštinske potrošnje, često su kritikovani zbog lošeg kvaliteta, visoke cene i neusklađenosti sa stvarnim potrebama zajednice. Građani su navodili primere projekata koji otežavaju svakodnevni život ili ostaju nedovršeni, dok su pojedine investicije ocenjene kao nepotrebne ili nedovoljno korišćene .
Zajednička ocena učesnika iz sve četiri opštine jeste da javne nabavke ne funkcionišu kao otvoren i konkurentan proces, već kao sistem pod uticajem političkih i neformalnih mreža. Takva percepcija, zaključuje se u izveštaju, dodatno produbljuje nepoverenje građana u lokalne institucije i način upravljanja javnim sredstvima.
Pored predstavljanja nalaza, Nova društvena inicijativa je predstavila i Indeks monitoringa transparentnosti javnih nabavki, alat namenjen praćenju i ocenjivanju transparentnosti opštinskih procedura, sa ciljem jačanja javnog nadzora i odgovornosti institucija.
Ceo izveštaj dostupan je na sajtu Nove društvene inicijative.
Foto: Preuzeto sa portala Alternativna
